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【获奖论文】对公共资源交易平台集成性改革的思考——以国土资源交易板块实践为例
时间:2018-03-29 10:25:34 来源:省本级公共资源交易服务平台 浏览次数:

对公共资源交易平台集成性改革的思考

——以国土资源交易板块实践为例

 

 

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2018年3月27日


 

对公共资源交易平台集成性改革的思考

——以国土资源交易板块实践为例

 

摘  要

构建规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系是加快建设现代市场体系、推动政府职能转变、推进惩治和预防腐败体系建设的重大制度安排。公共资源交易平台建设应该注重统筹性、系统性和集成性,本文从国土资源交易板块视角出发,总结分析了近两年来我省公共资源交易平台整合的主要成果和存在的问题,提出了深化改革的建议。

 

关键词:公共资源;交易平台;改革

 


为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,国家发改委要求,当前和未来一个时期,必须以钉钉子精神,扎实推进公共资源交易市场化改革。我省国土资源交易板块纳入省公共资源交易中心运行了两年多,整合的主要业务是全省补充耕地指标交易和部省发证的矿业权交易等,并全部实行电子化网上交易,整合工作取得了阶段性成果。从交易平台建设的统筹性、系统性和集成性方面来看,还存在不少问题,需要进一步深化改革加以解决。

一、我省国土资源交易板块平台整合取得的主要成果

两年多来,我省公共资源交易市场从分散到集中、规则从分立到统一、信息从分割到共享、系统从分设到联通的新格局初步形成,公共资源配置的效率和效益明显提高,从国土资源交易板块来看,主要取得了以下成果:

1、交易职能整合到全省统一的省公共资源交易中心,实现了补充耕地指标异地转让交易、省部发证的矿业权交易管和办的物理分离;

2、撤销原有独立运行的国土资源网上交易系统,整合建立了省级公共资源网上交易平台;

3、适应公共资源交易体制改革要求,交易制度逐步建立。国家发改委出台了《公共资源交易平台管理暂行办法》、国土资源部出台了《矿业权交易规则》、省政府出台了《湖南省矿业权招标拍卖挂牌出让管理办法》,省公共资源交易中心出台了《矿业权出让交易服务工作流程(试行)》、《矿业权转让交易服务工作流程(试行)》、《补充耕地指标易地转让交易服务工作流程(试行)》等。

4、阳光透明的公共资源交易己被社会各界认可,国土资源交易板块体制改革不可逆转。

二、我省国土资源交易板块平台整合存在的主要问题

从国土资源交易平台整合来看,现有平台整合还停留在物理整合层面,改革的统筹性、系统性、集成性有待加强,总体性制度创新和整合优势没有很好体现。

1、监管体系滞后

(1)大部分法律法规和制度都建立在原有管理体制基础上,具有浓厚的行政化,行业部门色彩,难以有效解决现实中存在的问题和矛盾。现阶段,《招标投标法》、《拍卖法》、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》、《国有土地使用权招拍挂出让规范》、《湖南省矿业权招标拍卖挂牌出让管理办法》、《湖南省补充耕地指标异地转让管理暂行办法》等是规范我省国土资源交易板块的基本制度框架,奠定了国土资源交易板块分行业监管的体制,但运行中不同程度暴露出与现有公共资源交易体制的不适应。如土地出让组织方式、招标拍卖挂牌主持人制度、招标拍卖挂牌出让程序(发布公告、编制出让文件、发出中标通知书和成交确认书的职责规定等)与现行公共资源交易制度存在差异。

(2)现有行业监管体制与公共资源交易管理体制存在脱节,监管措施不到位,监管手段乏力。

(3)实施履约反馈、失信记录、联合惩戒等监管措施,公共资源交易中心需要法律地位支撑。

2、服务范围待拓展

近年来,国土资源管理体制改革涉及的公共资源交易项目主要有以下几项:

(1)根据国务院《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》(中办发〔2014〕71号),“要完善农村集体经营性建设用地产权制度,赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能;明确农村集体经营性建设用地入市范围和途径;建立健全市场交易规则和服务监管制度”。

(2)根据国土资源部印发《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的试点方案》的通知(国土资发〔2017〕12号),“建立交易平台。在现有市(县、区)国土资源部门的土地交易机构或平台基础上搭建统一的二级市场交易平台,提供服务场所,办理交易事务”。

(3)根据《国务院关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》(国发〔2016〕82号),“推动将全民所有自然资源资产有偿使用逐步纳入统一的公共资源交易平台”。涉及到我省的有土地资源中的公共管理和服务用地和国有农用地使用权、水资源使用权、国有森林资源使用权。

(4)按照国土资源部《关于用好用活增减挂钩政策积极支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作的通知》,增减挂钩节余指标可在省域范围内流转使用。

公共资源交易中心应该根据改革试点情况,适时将成熟的国土资源交易项目纳入公共资源交易平台。

3、有待建立全省统一规范的中介服务市场

国土资源类财政资金项目门类较多,涉及面广,如:土地开发整理项目,地质灾害防治项目,土地利用规划编制项目,矿产资源规划编制项目,土地利用计划、土地供应计划、土地储备计划等编制项目,基准地价编制项目,城市和开发区节约集约利用评价项目,农用地分等定级项目,矿产资源保护项目,国土资源类科技研究项目,国土资源出让前期勘查、评价、评估项目等。大多数项目采用单一来源和定点入围方式招标,但是无法解决中介服务用时长、价格高、服务差、质量低和垄断性等问题,亟待建立全省统一规范的中介服务市场。

4、平台建设待规范

省市县公共资源交易体制改革进程不一,我省公共资源交易标准化、规范化建设滞后,网上交易平台存在重复建设现象,省级公共资源交易机构与市县公共资源交易机构纵向交流有待加强。

5、数据利用不充分

没有充分利用公共资源交易数据进行市场分析,对现代市场体系建设的参谋作用没有很好发挥。公共资源交易体制改革领域的研究和探索不够。

三、深化我省国土资源交易板块体制改革的建议

1、再造监管体制

一是建议国家层面出台公共资源交易的相关法律法规,从顶层上设计公共资源交易监督管理体制的法律框架,从权力制衡、社会监督、信用共享、科学规范等方面来建立完善监督管理体制。二是建议省级层面立法,将公共资源交易监管职能直接授权给省公管办,或者改革现有的交易监管体制。保证综合执法与行业监管既不缺位也不越位,相互配合、相互制约,合理有效监管公共资源交易活动,共同构筑横向到边、纵向到底的监管网络。

2、修订交易目录

严格落实“应进必进”原则,调整充实《湖南省公共资源交易目录》,全面督促检查落实“应进必进”情况,着力推动其他涉及公有、公共、公益的公共资源交易项目纳入统一平台体系,根据国土资源管理体制改革进展情况,通过信息化、大数据等方式,推动农村集体建设用地使用权交易、国有建设用地使用权二级市场交易、国有农用地使用权交易、增减挂钩耕地节余指标交易、水资源使用权交易、国有森林资源使用权交易等纳入统一平台体系,实现交易信息共享共用。

3、统筹省市县交易平台

一是全力推进公共资源交易标准化规范化建设,推动各级公共资源交易平台向服务质量目标化、服务方法规范化、服务过程程序化、服务管理精细化转变;二是建议省级统筹开发全省统一的公共资源电子交易系统,避免重复建设;三是建立全省性的公共资源交易诚信记录库,对招标(拍卖)人、投标(竞买)人、相关中介机构和交易平台、监管部门等交易各方的违规违纪情况一一记录在案,并将诚信记录库与全国诚信体系互联互通,方便查找,真正发挥诚信记录库对违规违纪的交易各方的惩戒作用。四、统筹使用诚信记录。全面收集和使用各级法院、检察院、工商、税务、各行业主管部门、各交易机构产生的失信人信息。

4、试点建立中介服务超市

中介服务是指委托企业、事业单位、社会组织等机构开展的作为行政管理工作必要条件的有偿服务,包括各类技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、鉴证、鉴定、证明、咨询、试验等。网上中介服务超市为上述各类中介服务提供网上交易场所,为项目业主、中介服务机构提供购买、承接中介服务项目服务。

建议试点建立中介服务超市,逐步实现中介服务机构“一地入驻,全省通行”。中介机构资质齐全即可无条件入库,项目业主单位可依法在交易平台从相关库中择优选取合理的中介机构,省公共资源交易中心会同有关部门建立中介服务超市信用信息共享和“联合奖惩”机制。

5、加强数据统计分析和基础研究

充分发挥交易活动数据资源汇聚共享在全面深化改革、政府转变职能、创新监管机制中的重要作用,进一步提高政府服务水平与现代化治理能力。进一步加强交易体制改革研究,对公共资源交易领域诚信体系建设、公共资源交易标准化工作、公共资源交易指数的构建、监测与评价、公共资源交易监督管理体制、公共资源全流程电子化改革等开展专题研究。

6、逐步取消服务收费

鉴于全省公共资源交易体制改革逐步到位且属于公益一类事业单位,社会又对交易服务费有不同意见,为进一步减少公共资源交易成本,建议收费标准逐步下调,直至全面停止收取。

按照国务院关于公共资源交易平台要尽快建起来、系统联起来、数据用起来的要求,我们要努力将我省公共资源交易平台系统打造成为深入推进“放管服”改革的新高地,成为服务政府的新窗口,为我省加快发展新经济、培育发展新动能作出应有的贡献。

 

参考文献:

[1] 黄冬如.公共资源交易改革探索. [J].《新理财.政府理财》2013年第07期

[2] 王昕.关于公共资源交易委托执法的几点思考. [J].《政府法制建设》 2017-6

[3] 丁贵桥.浅论公共资源交易监督体制改革. [R].湖北省公共资源交易监督管理局, 2017-10

[4] 袁天鹏.金贤波.以法治思维推进公共资源交易改革. [N].湖南日报2015-3-18

[5]赵建民.关于深化公共资源交易体制改革再探索. 今日公共资源交易 2018-02-23

[6] 黄冬如.公共资源交易改革急需明确几个问题. [N]. 中国经济导报2015-06-24