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【获奖论文】用新发展理念全面推进我省公共资源交易信息化建设
时间:2018-03-29 16:06:29 来源:省本级公共资源交易服务平台 浏览次数:

用新发展理念全面推进

我省公共资源交易信息化建设

 

 

部  门:___综  合  部_________

 

姓  名:___杨  振  国_    ____

 

 

 

 

 

 

 

 

2018年3月27日


 

用新发展理念全面推进

我省公共资源交易信息化建设

 

摘  要

公共资源交易信息化建设是推动公共资源交易管理体制机制改革的一个重要支点,是推进国务院“互联网+政务服务”的重要部分。以信息化为支点,通过互联网+、大数据、云计算等技术手段,全面推动公共资源交易事业向纵深发展,充分发挥市场在资源配置中起决定性作用,为全省经济社会发展和反腐败提供重要支撑。本文从我省实际情况出发,全面分析了当前全省公共资源交易信息化建设情况,并着力从八个方面对我省公共资源交易信息化建设提出了合理意见与建议。

 

关键词:公共资源交易;信息化;电子化交易;规则标准;互联网+服务;互联网+交易;互联网+监督;全省一网;省市合一;功能分离。

 


为落实党中央国务院关于加快完善现代市场体系的要求,推进“互联网+公共资源交易”,我省围绕推进公共资源交易领域放、管、服,着力推进公共资源交易体制机制改革,加快电子交易平台建设,进一步有效规范公共资源交易公开、公平、公正和诚信秩序,加快构建规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系。

一、我省公共资源交易信息化的体系建设

按照国务院关于整合建立统一规范的公共资源交易平台的总体要求,我省坚持公共资源交易与互联网相融合、制度创新和技术创新相结合,着力打造专业化、市场化的电子交易平台。

完善了公共资源交易电子化的管理机制。在省委省政府大力推动下,我省建立了“一委一办一中心”的模式,形成了规范的公共资源电子化交易的管理和协调机制。

理顺了公共资源交易电子化的运行模式。在省委省政府的领导下,由省公共资源交易中心统筹规划,并协调发改、住建、交通、水利等行业监管部门,协同推进公共资源交易电子化平台系统建设。

完成了省市两公共资源交易的平台整合。目前,我省省级公共资源交易中心已成立并运行成熟,市级公共资源交易中心已实现机构整合,原有分散的县级各类交易平台基本全部撤销。

覆盖了公共资源交易的多个领域。按照“凡进必进”的原则,我省公共资源交易覆盖了工程建设(包括工业、住建、水利、交通等)、土地使用权和矿业权、国有产权、政府采购、药品采购等五大行业。

二、我省公共资源交易信息化建设情况及存在的问题

我省以信息透明化、全流程电子化、监督全域化、规则统一化(“四化”)为抓手,深入推进“互联网+公共资源交易”,大胆地创新和实践,建立健全全省统一的“一网三平台”公共资源交易体系。

(一)信息透明化

实现“全省一网”。公共服务平台在“横向”连接了工程建设、政府采购、医药集中采购、产权交易、国土出让等五大行业;“纵向”上连国家公共资源交易平台和中国招标投标公共服务平台,下连省内14个市州服务平台,延伸联通了“信用湖南”,并与相关行业部门逐步实现数据共享。

实现“省市合一”。以省公共服务平台为基础下发各市州分平台,各市州无需再建公共服务平台,实行“省市合一”模式运行。公共服务平台按省市两级授权,分平台由各市州负责管理。

实现“功能分离”。通过统一的公共服务平台,保证了全省各类交易信息发布的统一关口,也确保了与国家平台对接质量。同时,各行业部门或社会主体打造的电子交易系统不用再开发服务平台,避免了行业公共服务平台的重复建设,有利于引导各电子交易平台功能划分更清晰化、更专业化。

(二)全流程电子化

标准统一。我省按照国家数据规范的要求,编制并下发了《湖南省公共资源数据接口标准规范》和《市州公共服务平台数据对接规范》,进一步规范省内各交易平台的对接和连通。

交易专业。我省公共资源交易平台根据交易行业的特点,建立了工业、住建、水利、交通、国土、产权、政府采购和药品采购等既融合又专业的电子交易系统,这样既符合行业监管部门的监管要求,又有利于从行业角度充分发挥市场机制,打造全流程专业的电子化交易。

集成共享。电子交易平台实行线上线下集成,将“条块管理”调整为“环节管理”,线上建立全过程招标投标电子环节,线下结合全方位视频监控、智能门禁系统、通信屏蔽设备等,有效避免在招标文件制作、开评标组织、投标人涉密信息接收等关键交易过程中出现廉政风险。电子交易平台对所有项目主体都实行开放运行,提供接口、共享数据。

(三)监督全域化

一是通过电子招标投标推动全流程透明化管理,实现了市场主体招投标过程在线办理,进一步简政放权。二是工业、水利、交通等电子招标投标项目每个环节都在线上进行,并多方面对接现有监督平台。每个电子交易项目实行全流程在线运行,每个角色通过CA证书及电子签章登陆系统,具有全程留痕、永久可追溯的特性。三是初步构建了湖南省公共资源交易大数据中心,尝试搭建了利用大数据挖掘分析和数据可视化技术建设决策支持系统,为解决因信息不公开、不对称而产生的监督失效、暗箱操作、权力寻租等问题起了一个良好的开头。

(四)规则统一化

开展文件制度清理。2016年7月底,启动了全省招投标制度统一清理工作,组织开展了对全省现行招投标的各类文件、规定的全面清理工作,对与法律法规不一致的文件将予以调整或废止。

研究出台配套制度。出台了《湖南省公共资源交易平台服务管理细则》,规范了全省公共资源交易平台运行;制定了《湖南省公共资源交易失信行为联合惩戒办法》,实现跨部门失信联合惩戒机制;印发了《关于进一步规范招标投标领域相关工作的意见》,严格规范了招标投标工作程序、行政监督部门监管行为和领导干部和交易当事人行为。

制定交易现场运行管理制度。省公共资源交易中心组织制定了《开标操作规程》、《隔夜评标管理办法》等覆盖公共资源交易活动全过程和各个管理环节的50多项管理制度。

虽然我省公共资源交易信息化建设取得一定的发展,在全国也处于中上水平,但也存在的一些问题和不足:

一是全流程电子化覆盖程度不够,并未全部贯穿到公共资源交易各个领域,只有部分行业(工业、水利等)实现了全流程电子化。

二是部分电子交易系统较为滞后,有些是在平台整合之前由相关行业主管部门建设后移交至省交易中心,且都是在国家数据标准之前建设的系统,比如交通电子交易系统和国土交易系统。

三是信息共享程度还不够高,目前公共资源交易服务平台的信息共享功能和优化还做得不够,各交易主体、交易信息等没有形成快速、及时、透明的信息传递和共享机制。

四是部分市级交易平台的数据信息未实现与服务平台的自动对接和交换,仍然采用手工录入方式进行,造成交易过程信息缺失。

五是诚信体系建设还未与当前的失信联合惩戒机制实现无缝对接,还停留在纸制层面,没有将失信行为“电子化”,无法应用到交易的开评标过程中。

六是评标专家无法适应电子化评标。省综合评标专家库中一些专家不会使用电子化评标,增加了电子招标投标的难度。

三、几点探索与思考

(一)重新审视省市平台关系,理清平台发展思路

在不改变现有管理体制的情况下,重新理顺省级平台与市级平台关系。一方面,虽然目前省交易中心与各市州交易中心不存在直接的管理关系,甚至连业务上的指导关系也未法定明确(暂未写入三定方案),但省交易中心在谋划思路、制定文件、出台标准等方面,要始终定位是全省公共资源交易工作这个大局,始终要站在全省“龙头”的角度去思考和解决问题,这样就先从“精神”上奠定了省级平台作为统领全省各级平台的思想基础。在现有体制不变的情况下,可以通过服务平台数据信息的汇集、技术信息的标准规范、与省各厅局对接协调而形成的行业交易规则等方面在实质上指导或协调各市州交易平台。从全国各省的情况来看,大多数省级平台对市级平台有明确的指导、协调甚至有业务管理关系,将来我省极大可能也是这种情况,既有利推进全省公共资源交易改革,也有利于形成全省统一的市场配置资源的需要。另一方面,省交易中心要定位于制定全省统一的公共资源交易制度、标准、规范、技术职能,做好协调各行业行政主管部门工作(在开标、评标、定标等交易环节),进一步指导全省各市州交易工作,同时,可以弱化省级平台业务“交易”功能,增强省级平台的指导、协调的功能,这样既不会在交易量上形成与长株潭等市的竞争,又可以“腾出手来”研究、探索全省公共资源交易具有前瞻性、战略性的重大问题,为省委省政府提供智慧和方案。

(二)真正做实做强公共服务平台,着力拓展“枢纽”和“服务”功能

在平台建设方面,国家层面建成了全国公共资源交易服务平台,并实现与各省的数据对接,但并未建设国家交易平台或是国家监督平台,而是花大力气重点推进和优化全国公共资源交易服务各项功能,这给我们省也是一个较好的启示。因此,我们要做强我省的公共服务平台,既要以公共服务平台为枢纽,做好国家、省、市交易平台的数据对接和信息共享,又要进一步强化、优化、细化公共服务平台各项服务功能。在信息枢纽方面,通过全省统一的公共服务平台这个“交通要线”实现数据信息的汇集。目前,公共服务平台是由省交易中心建设、各市州交易免费使用“省市合一”的服务平台。省交易中心和各市州要强化对服务平台的使用(可以设定考核指标,每月通报排名情况),及时维护、更新服务平台信息,特别是各类公共资源交易的公告、公示等信息必须录入服务平台,这样服务平台作为信息枢纽的作用才会体现出来,为以后的大数据分析才能奠定数据基础。在公共服务方面,在公共服务平台上各市场主体实现自主注册、网上预定开评标室、进行评标专家抽取、通过交易日历系统可查看开评标信息;查看全省公共资源交易信息,方便快捷查询各个项目交易的流程进度;可以进入各类电子交易系统完成电子开标评标、在线进行CA数字证书续期办理。同时,强化主体信用信息管理,利用曝光台实时查询违纪违法不诚实守信的市场主体等。总之,通过公共服务平台真正实现迈入进一张网办成所有事目标的门槛。

(三)完善电子交易平台建设,推进信息资源共享

在现有的电子化建设基础上,进一步加快信息系统的后续实施工作。一是督促市州平台加快信息系统建设,尽早全面实现省、市所有数据的自动转换和对接,建立全省完善的公共资源交易平台体系。各行业监管部门加快电子交易系统的后续建设和实施,逐步实现全领域交易文件的备案、资料发售、信息公告、交易结果等全流程线上完成。二是推进不同数字认证CA进行互认。省公共资源交易中心要协调各类交易平台开发机构,在全省范围内推进解决同一认证机构CA证书在不同平台的互认,解决对市场主体重复登记重复认证的问题(不同认证机构CA互认按国家统一安排实施)。三是加快省综合评标专家库新系统在全省统一运用,推进专家资源全省共享,解决市州专家资源不足问题。

(四)进一步健全完善大数据分析系统,打造湖南省公共资源交易“大数据高地”

在目前已经初步建立大数据中心基本框架的基础上,充分利用广联达公司在大数据方面的成功经验(贵州大数据),切实打造具有我省特色的大数据中心。基于当前我省公共资源交易的基本情况和技术条件,应当分步建设公共资源交易大数据中心,以点带面,层层推进。一是要取得各方的高度共识。公共资源大数据的建设涉及数据的收集、加工、存储、挖掘、共享、公开等内容,依靠单一部门建设大数据难以实现,其价值也将是极为有限的。大数据的建设必须依靠多部门的合作,同时还需要找到与市场的有机结合点,要尽可能地在跨部门、跨地区甚至跨省共享合作者之间凝聚共识(可以充分利用今年5月贵州大数据区域合作倡议的机会)。二是对公共资源交易的数据进行分类管理并分阶段计划进行。第一阶段是对数据的分类收集、区别共享,数据的积累估计需要2-3年时间,这是大数据分析的“物质”基础。第二阶段对公共资源交易的数据进行分类管理。例如可以分四类,A类为公共资源交易的主体数据、B类为记录市场主体及主要人员违法行为的数据、C类为公共资源交易活动过程中产生的交易数据、D类为公共资源交易活动主导方对另一方的评价数据。第三阶段根据实际需要对所积累的数据进行大数据分析和应用,充分利于大数据为全省社会经济发展提供支撑和强化预防公共资源交易中腐败现象。三是着力培养和培训大数据人才。通过开展与高校合作进行课题研究,重点培养一批具体大数据和互联网思维的人才,还可以充分利用高校的人才资源和理论优势,全面打造我省公共资源交易“大数据高地”。

(五)完善专家库建设,推行远程异地评标常态化

优化完善全省综合评标专家库系统功能,全面提升专家入库、培训、考评、处罚、出库、统计等管理功能,以及智能回避、随机网上抽取、自动语音通知等应用功能。加快全省综合评标专家库在各级交易中心的部署和终端设置,增加专家抽取公开性、透明度,接受社会监督。完善评标专家和评审专家考核管理标准,规范专家评标费用发放标准和方式,建立健全评标评审专家动态考核管理机制,强化专家责任追究。制定远程异地评标管理办法,加快各地电子评标室建设,推进全省范围远程异地评标工作,实现全省评标评审专家资源共享共用。

(六)建立电子交易平台考评机制,统一规范运行管理

加强政府引导,努力建设和打造全流程的电子化交易平台,抓紧推进和落实《湖南省公共资源平台服务管理细则》,统一公共资源交易平台服务流程和标准、市场主体以及第三方参与的社会评价机制和公共资源交易平台场所设施标准,明确各级公共资源交易平台执行国家和省确定的统一的交易规则,实现省市两级平台的统一管理、统一运行、统一标准。

(七)探索建立长株潭区域化、综合性公共资源交易平台

持续深入推进公共资源交易领域改革,以“省市共建、区域联动”为目标,打造长株潭区域化资源共享交易平台,充分发挥区域性市场资源配置效率和效益,形成具有品牌特色的“长株潭模式”。区分交易行业和交易类别,充分利用长沙、株洲、湘潭等交易平台的突出优势,以电子交易平台为核心,分行业类别打造各区域别具特色和亮点的交易平台。同时,将全面共享长、株、潭区域内的评标专家,有效解决和平衡专家资源。

(八)探索开启我省公共资源交易服务热线和APP掌上服务

在推出公共资源交易微信公众号的基础上,探索开通全省“公共资源交易热线”,并优化湖南交易APP功能,推出将线下服务与线上服务有机结合,提升办事效率和便捷度,增强服务对象的“获得感”。