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工程招标投标电子交易平台建设调查报告
时间:2017-12-05 09:22:10 来源:省本级公共资源交易服务平台 浏览次数:

 

工程招标投标电子交易平台建设调查报告

 

为进一步推进我省公共资源交易平台的建设和发展,加速工程招标投标电子交易系统整合改造升级,着力提升公共资源交易效率,保障公共资源交易工作更加公开、公平、公正,按照中心领导指示,技术信息处、工程建设处和招标代理方面的有关专家等5人组成了调研小组,于2017年10月15-20日赴北京、南京、深圳调研,通过观摩、座谈等方式,对三地公共资源交易信息化整体建设情况进行深入的考察学习。

一、调研的目的

汲取兄弟省市工程招标投标电子交易平台建设成熟做法和先进经验,结合我省实际情况,整合原有交通、水利、工业、住建四大类电子交易平台,打造全省规范统一、互联共享的工程招标投标电子交易平台。

二、三市工程招标投标建设概况

(一)三市均搭建覆盖工程建设领域的电子交易平台,确定了电子交易平台运营模式

    三市均实现了进场工程招标投标活动统一在电子交易平台上运行,基本用电子文件替代纸质文件,但由于市场环境不同,其承建的交易平台运营模式也不一样。深圳市已建成市政、房建、交通、水利、货物一体的电子交易平台(“招投标云”),平台起初为承建商投资建设,与交易中合作运营。后来根据交易中心单位性质,交易平台转为150万元/年购买服务的方式运行。另BIM招投标一期投资金额200万元,交易中心通过购买整体服务方式运行;北京将进场的房屋市政、园林、铁路、民航等工程项目进行梳理,建立了集多套电子交易范本为一体的电子交易平台(“京建E号”),投资金额600万元,但标书制作工具和交易平台分别为不同公司承担开发,交易平台由交易中心负责购买技术服务,标书制作工具则另引进四家企业提供,按50元/次对市场收费;南京除由省级统建的交通和水利平台为单独运行外,其余进场交易工程项目统一在电子交易平台(“E路阳光”)上运行,除电子交易平台自带的标书制作工具外,另还引进了四家标书工具提供商,按100元/次对市场收取平台使用费,交易中心不再投入交易平台建设费用。

(二)推行在线开标,开展远程异地评标

    三市进场项目均以工程建设领域主,经过多轮电子平台整合或升级改造,形成了统一的工程电子交易平台,并制定标准,开展远程异地评标,延伸至线下,进一步提升交易中心智能化程度。深圳采用评标仅作为定标的参考,以“评定分离”模式开展工程电子招投标,电子标书无需进行加密,在这种模式下大力推进远程在线开标,投标人很少来到交易中心现场,平台每天承载项目30个左右。另深圳以课题方式完成了BIM电子招标投标一期开发,即将正式应用到项目中。北京和我省形势较为相似,因电子招标投标系统开发较早,建立多个行业单体平台。在国家有关办法和标准下发时,需要对房建市政、园林、铁路、军队、民航单体平台进行升级整合改造,经过一年多时间,制定了工程17套范本、34种评标办法,顺利完成了平台升级整合改造,并实现了北京市与区县系统一体化,总共承载项目6565个。基于电子交易平台,搭建了评标过程智能场地视频、评标桌面、专家个人影像、音频报取的“四合一”远程异地评标系统,同步开放给交易中心监控室和监督部门,并基于电子交易平台,开展区县电子评标700次。南京着重搭建公共服务平台,确保数据的收集传输,交易平台采用开放模式,省级搭建的交通电子交易平台、远程异地评标系统,交易中心不再重复建设,自建的工程电子交易平台采用市场运营的方式运行,从2010年3月分平台运行以来,平均每日承载项目30个,远程异地评标已经成为常态化,其中市政、装饰类金额2000万元以上,房建类5000万元以上,园林、绿化类1000万元以上全部强制采用远程异地评标。

(三)电子化平台提升了效率和规范程度,增强了交易信息数据透明度

 三市的电子交易平台均按照标准化、集成化、人性化的方向建设,建立各行业电子交易范本,利用电子辅助评标、清标等功能,引导评标专家快速评审,平台自动统计分数,提高了专家的评审效率。通过全过程在线的电子交易,将招标投标文件、市场主体、交易过程等信息进行公示,建立诚信体系,由社会、行业主管部门等进行监督,进一步规范了招投标活动。

三、三市可资借鉴的成功经验

(一)充分认识到信息化建设的重要性和整体性

一是领导重视。三市领导对信息化建设均很重视,将其视为交易中心的重要支柱。工程招投标平台的建设涉及多个行业,任务重、专业要求高,需要与多行业部门协调,投入熟悉工程招投标行业专业人员,参与招投标电子交易平台建设。

二是做好顶层设计。三市均结合交易中心实际情况做好顶层框架设计,一次规划,整体建设,建设内容不仅完成电子交易平台整合建设,还与远程异地评标、监管平台等一并启动,打造一个完整的电子交易体系,形成闭环。

(二)选择国内一流的承建商进行平台整合

    三市交易中心均是通过选择在国内公共资源建设领先的平台承建商来进行统一整合,逐步升级改造原有系统和配套设备。三市交易中心均认为,引入一家全国专业实力领先的公司,委派能力强经验丰富的现场驻地项目经理,是交易中心信息化建设能否成功的关键因素。

(三)推进工程招投标规则标准化建设,加强培训力度

工程电子交易平台的建设,主要依赖标准化建设,通过电子交易平台搭建的统一框架,制定技术标准和业务流程,这样不仅能保证工程建设各领域业务流程的特殊性,还能在技术上实现各行业无缝对接,达到数据共享,应用集成的目的。在平台运行过程中,市场主体和专家对平台的熟悉和认可度,代表着平台建设的好坏,三市均重视平台使用培训和平台操作改进工作,提供多方面的培训方案,培训班作为日常常态化工作,平台上还开放了在线学习栏目,除交易中心工作人员平时解答外,承建商还专门开通了7×24小时在线客服和电话咨询,解答各类问题。